苏路桥〔2018〕102 号

关于开展现代路桥公司“对标找差创新实干”主题年活动的实施方案

公司各部门、单位: 为深入贯彻落实省委、省政府、省国资委和控股公司推动

高质量发展走在前列的总体部署和相关要求，公司重点围绕“对 标找差创新实干”开展主题年活动，通过更大力度解放思想，把 公司发展放到更大的坐标系中考量，积极开展对标找差，明确 新方位、新坐标，全面推进高质量发展走在前列各项目标任务 落实。具体方案如下:

一、总体目标

深入贯彻落实省委、省政府、省国资委和控股公司推动高

-1-

质量发展走在前列的部署要求，紧紧围绕公司《三年行动计划》 中明确提出的从提升企业核心竞争力上下功夫，以打造具有竞 争力的一流企业为目标，进一步明晰自身定位，正视存在差距， 学习先进经验，确定路径举措，努力解决发展中不充分不平衡 的问题，创新实干奋力推动公司成为综合交通基础设施领域国 内一流的现代化工程企业。

二、基本原则

1.坚持对标找差和创新实干相结合。以国内领先的同类大 型交通国有集团和全国一流水平的央企、省属国有企业作为参 照系，选取重点指标对标定向，分门别类比学赶超。在对标找 差的基础上建立任务清单、问题清单、责任清单，明确各项创 新举措和赶超路径，层层落实责任，确保取得实效。

2.坚持问题导向与目标导向相结合。通过四个维度对标寻 找问题，向上看公司的工作离省国资委和控股公司的工作还有 哪些差距;向左右看兄弟省市有什么特色亮点，我们的短板在 哪里;向下看所属单位在改革发展中有什么“疑难杂症”、职工 群众有什么实际需求;向外看国内优秀企业、优势行业和发达 国家中有什么有益经验。

3.坚持提升优势与补齐短板相结合。充分发挥自身优势， 坚定发展信心，准确把握“交通强省”的形势要求，确保优势领 域始终走在全国全省前列。通过全面对标，直面问题短板，落 实有效举措，奋力追赶超越，实现薄弱环节明显进位。

-2-

4.坚持数量对标与质量对标相结合。既关注数量指标，更 突出质量要求;既立足把问题找准，更注重把对策找出来。追 求高质量发展，强化创新实干，抓重点、补短板、强弱项，在 推动可持续发展上求突破，在深化改革创新引领方面取得新进 展。

三、对标找差

根据国有企业经营绩效评价体系，总结分析国内一流企业 主要特征，结合企业自身特点，明确围绕四新技术、养护产业 链、养护基地、资质建设、设备投入、用工机制、激励机制、 企业发展、品牌创建、党建和企业文化十项一流企业核心指标 进行对标找差，形成有重点、有导向的对标体系。

(一)四新技术

主要对标山西交通控股集团有限公司。山西交控大力扶持 和鼓励所属子公司开展“四新技术”的研发和应用，其下辖公司 已成功研发应用了体外预应力加固技术、有粘结预应力加固技 术、减震阻尼器降低桥梁振幅、隧道渗漏水处治等新技术、新 工艺，其中一项改性乳化沥青生产制备技术已达到国际先进水 平。

公司要学习借鉴相关经验，加强创新意识，开拓创新能力， 争取在控股公司资金和技术支持下，加快推进四新技术的研发 和应用，提高公路养护生产力。

(二)养护产业链

-3-

主要对标浙江交通资源投资有限公司。浙江交投在深挖高 速公路相关产业上下功夫，在交通基础设施业务、交通关联业 务、交通资源综合开发业务等方面均有建树，已形成“设计+检 测+施工”的全产业链养护模式。

公司要学习借鉴相关经验，以保障公司内部基本养护服务 为内涵，积极拓展养护产业发展的外延，通过并购、重组等方 式，形成养护“检测—设计—施工—材料、设备供应—监理”等 一系列完整的产业链，以产业链的完整度提升养护发展能量和 发展效益，谋求企业作为养护领域综合服务提供商的角色。

(三)养护基地

主要对标浙江交通资源投资有限公司。公司要学习借鉴相 关经验，在控股公司的支持下，推动养护基地建设规划和落地 实施，在 2020 年完成 5 个养护基地的建设，实现养护保障能力 质的提升。

表 1 基地建设比对表

(四)资质建设

-4-

主要对标福建省高速公路养护工程有限公司。福建省高速 公路集团以集团名义收购资质等级较高的企业，增强了其旗下 养护公司的核心竞争力，目前养护公司资质全、等级高，为养 护企业做优做强奠定了坚实的基础。

公司要学习相关经验，在控股公司的支持下，加大对养护 技术资源(人力资源、机械设备、技术工艺等)的投入，通过 并购、重组等方式，争取在 2020 年之前拥有公路工程施工总承 包二级，公路路面工程专业承包一级，设计一级等资质。

表 2 资质比对表

(五)设备投入

主要对标福建省高速公路养护工程有限公司。公司要学习 借鉴相关经验，树立低碳、节能、环保、可持续发展养护新理

-5-

念，加大设备投入力度，购买拌合楼、摊铺机、铣刨机等生产 设备，提高技术水平和施工效率。

表 3 设备比对表

(六)用工机制

主要对标重庆通力高速养护公司。重庆通力作为重庆高速 公路集团下属单位，在集团支持下，养护公司在人力资源管理 上卓有成效，汇聚了一批高学历、高技能型人才;该公司现有 员工 280 人(合同制 218 人、劳务派遣 62 人)，其中本科及以 上学历 120 人(占比 42%)，专业技术人员 89 人(占比 32%)， 具有中高级职称达 59 人(占比 21%)，另有劳务外包人员 782人。

公司要学习借鉴相关经验，在控股公司支持下，建立灵活 的引人、留人、管人机制，营造人才成长的良好环境;进一步-6-

加强人才培养力度，提升综合素质能力，打造专业化人才队伍; 创新市场化用工机制，调整人力资源结构，减轻企业负担。

(七)激励机制

主要对标浙江交通资源投资有限公司和江苏快鹿汽车运输 股份有限公司。浙江交通采用灵活科学的薪酬制度，确保能做 出突出业绩的部分岗位成为集团人人向往的人才高地，激活养 护企业人才活力的同时增强养护产业的整体人才吸引力。江苏 快鹿实行模拟股份制机制，实现各分公司独立经营，充分发挥 企业管理制度的激励和约束作用，增强压力传递，搞活生产经 营，开拓市场，降本增效。

公司要学习江交通资源投资有限公司借鉴相关经验，建立 较为灵活的薪酬机制，积极体现多劳多得和业绩导向;建立系 统性的(包含各阶层管理人员、技术人员、普通工人)薪酬调 整制度和考核奖励制度，充分调动人员积极性，吸引高素质人 才加盟;以产业工人的标准积极开展员工培训，采取“培训+激 励”的措施稳固核心队伍，增强队伍管理、技术、技能水平。

公司要学习江苏快鹿汽车运输股份有限公司借鉴相关经 验，建立较为灵活的薪酬激励机制，循序渐近地引导二级单位 逐步建立自主经营意识，积极体现多劳多得和业绩导向。并根 据公司的经营指标，建立所属单位的利润目标和管理目标体系; 适度下沉责、权、利，由所属单位进行自主经营;根据所属单 位的目标完成情况及利润贡献情况进行奖励;所属单位建立符

-7-

合本单位特点的系统性的(包含各阶层管理人员、技术人员、 普通工人)考核奖励制度，将员工收入与公司经营状况进行捆 绑，充分调动人员积极性，以实现共赢。

(八)企业发展

主要对标苏交科集团股份有限公司。苏交科集团股份有限 公司的前身是 1972 年成立的江苏省交通科学研究院股份有限 公司，历经四十多年的发展，业务范围不断扩大，涉及公路、 铁路、水运、市政、建筑、水利等十多个行业和领域。2012 年 苏交科首次公开发行 A 股股票并在深圳证券交易所正式挂牌上 市，成为国内首家登陆资本市场的工程咨询类企业。2018 年苏 交科位列 ENR 全球工程设计公司 150 强第 42 位，ENR 国际工 程设计公司 225 强第 45 位，已在全球 30 多个地区设有分支机 构，50 多个国家开展项目。现已成为能够为客户提供基础设施 领域一站式综合解决方案的提供商，其服务能力已在行业形成 一定口碑，为企业业务发展带来了极大的优势。

经营方面还将对标英达科技集团(英达热再生有限公司)。 英达科技集团 1993 年成立于香港，多年来始终致力于沥青路面 就地热再生技术的研究和推广，自主研发的就地热再生技术可 实现原路面材料 100%原价值循环再用。目前，英达已发展成为 行业独家集材料与技术研究、设备研发与制造、工程施工、人 才教育的“四位一体”的高新技术产业，形成了行业内独有的“公 路医生”定位，自内地全资子公司落户南京以来，英达在内地南

-8-

京、北京、上海、重庆、广州、福州、新疆、石家庄等地设有 分支机构。2013 年 6 月，英达在香港联合交易所主板成功上市， 开创了道路养护行业登陆港股先河。

公司要学习借鉴相关经验，在深耕主营业务的同时，拓展 业务范围，以更宏大的视野谋划多领域融合发展布局;进一步 增强服务意识，提高服务能力，打造行业名片。

(九)品牌创建

主要对标山东高速集团。山东高速集团凭借丰富的经验和 卓越的品牌，现今拥有通车高速公路 2230 公里，在建高速公路600 公里，大力实施“走出去战略”，经营领域立足于山东，辐射 河南、云南、四川、湖北、湖南等多个省份，一直保持着发展 的良好势头，在全国行业第一个荣获“全国质量奖”，2017 年度 位列中国企业 500 强榜单第 257 位，大大提升了“山东路”品牌。

公司要学习借鉴相关经验，在立足控股系统内养护主业的 基础上，进一步加强公司发展的整体实力，探索更多的业务增 长点，积极延伸业务领域;紧紧围绕控股公司的战略布局和公 司三年行动计划，逐步培育公司品牌，建立健全发展体制和机 制，为公司高质量发展营造良好环境。

(十)党建和企业文化

党建和企业文化建设主要对标浙江恒基建设集团。恒基集 团以特色党建引领企业创新发展，推行“三联三会三课”党建新 机制，组织开办“恒基大讲堂”，从传统文化、思想品德、生产

-9-

技能入手，加大党组织对党员职工的宣传引导和服务指导，提 升职工队伍建设，推动企业发展。同时，该公司坚持“以人为本”的文化建设理念，先后形成了“安全文化、质量文化、科技文化、 文体文化、道德文化、法治文化、统战文化”等七大文化体系， 形成了企业文化的强大合力，成为企业不断发展壮大的推进器。 该公司党建工作经验近期在人民网宣传推广，是浙江省企业文 化建设示范单位。

党建工作在系统内主要对标宁靖盐公司，宁靖盐公司充 分利用网络平台优势，建立网络党校，开展红色讲堂、红色 行动、红色标杆、红色基地等红色教育活动，提升红色文化 育人功能，使企业员工在红色文化的熏陶下，精神面貌和工 作态度得到较大提升，从而助推企业发展。

公司将贯彻“党建引领促发展，对标找差争一流”的工作思 路，在党建和企业文化建设的理念、途径和方法上充分学习借 鉴省内外先进单位经验，结合现代路桥实际，把公司党建体系 和企业文化体系建设好，注重提升党建“五力”和企业文化“软实 力”，依托党建和企业文化建设，助推企业高质量发展。

四、追赶举措

通过深入对标企业实地调研参观座谈交流，找准与对标企 业的差距，把握好关键指标和环节，落实重要举措，精准施策 发力，对照一流企业核心指标的十个方面建立有力对标举措， 迅速提升公司高质量发展水平。

-10-

(一)实施党建引领工程

1.落实“四个有”，夯实党建基础。即:活动有载体、创建 有标准、服务有承诺、年度有评议

2.争当“五个师”，打造党建品牌。即:争当道路养护的美 容师、争当路桥检测的保健师、争当设备维护的机械师、争当 质量安全的工程师、争当应急抢险的空降师。

3.推行“六个+”，党建融入工地。即:推行党建+应急，让 道路“畅”起来;推行党建+施工，让现场“稳”起来;推行党建+管理，让成本“降”起来;推行党建+服务，让业主“赞”起来;推 行党建+人才，让队伍“专”起来;推行党建+创新，让品牌“响”起来。

(责任部门:党群工作部、纪检监察室)

(二)实施养护“三化”(区域化、标准化、机械化)工程

1.推进养护区域化。开展养护标准体系的编制和养护工区、 养护基地、项目部标准化规划与建设。打造 2-5 个标准化基地， 基本实现区域应急保障体系的全覆盖。

2.尽快推动镇江养护基地搬迁和新规划养护基地建设工 作。

3.推进标准化工区建设，做好养护中心与养护工区对接工 作。

4.加大新型机械设备投入力度，推动养护机械化和标准化。5.推行对路桥单位养护总承包模式，提升养护保障服务整

-11-

体化水平。

(责任部门:工程技术部、经营开发部)

(三)实施资质提升工程

1.取得公路路面工程专业承包一级、公路工程设计乙级、 公路工程试验检测综合甲级、公路工程专业监理(丙级)、公路 交通工程专业承包(公路安全设施一级)等资质。

2.开展特色化资质申报，取得“建筑施工总承包二级、建 筑装修装饰专业承包二级”等资质。

(责任部门:经营开发部)

(四)实施市场多元工程

1.开展市场开发、技术力量储备和资源整合。

2.针对业主需要和自身条件开展特色化服务，拓展公司服 务范围。

3.探索资源收购，通过购置矿山、国外采购备料、工业化 建材生产等方式，将资源开发融合进养护产业发展，以达到增 强市场掌控能力的目的。

(责任部门:经营开发部)

(五)实施技术创新工程

1.公司申报国家级高新技术企业。

2.开展公司标准体系制定，积极研发申请工法、专利等科 研产物。完成 2-5 项四新技术的研发和成果转化推广。

3.建设养护技术创新成果推广应用平台。-12-

4.依托技师工作站，打造技术技能人才培养高地。 (责任部门:工程技术部)
(六)实施质量安全工程1.加强养护质量保证和质量管理体系的建设和运行管理，

落实“质量铭牌”制度。实现质量合格率 100%，业主满意度达95%以上。